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迪慶州人大常委會關于全州鄉(鎮)人大代表工作站和村委會(社區)人大代表聯絡室建設的實施意見

作者:州人大常委會辦公室 日期:2019/5/27 來源:本站原創 點擊:117 

各縣市人大常委會、各鄉鎮人大主席團:

    根據全省人大代表活動陣地建設推進會及《云南省人大常委會辦公廳關于印發<云南省人大代表活動陣地建設基本標準>的通知》(云人辦發電〔2019〕36號)精神,為進一步加強代表工作,搭建代表活動平臺,建立代表與選民聯系、溝通、交流的橋梁,充分發揮代表主體作用,全面完成我州鄉(鎮)人大代表工作站和村委會(社區)人大代表聯絡室建設,經州十三屆人大常委會第40次主任會議研究,制定如下實施意見,請各相關單位認真抓好貫徹落實,并于每月30日按時上報進展情況,確保鄉鎮人大代表工作站、村委會(社區)人大代表聯絡室建設工作于2019年9月30日前圓滿完成。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,進一步改善硬件設施、豐富代表活動、提高代表履職實效、完善代表聯系群眾制度,建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等,密切代表同人民群眾聯系,促進代表履職環境不斷優化,推動“兩個機關”建設取得新的更大成績。

    二、目的意義

  工作站、聯絡室是新時期代表參政議政的重要陣地,是代表與選民相互聯系溝通、交流的橋梁和紐帶。做好工作站、聯絡室建設工作,搭建好代表提升素質和代表履職的平臺,對于加強和改進人大代表閉會期間的工作,進一步發揮代表主體作用具有十分重要的現實意義。各縣市人大常委會和鄉鎮人大主席團要充分認識做好鄉(鎮)人大代表工作站和村委會(社區)人大代表聯絡室建設的重要意義,把人大代表活動陣地辦成各級人大聯系代表的平臺,代表聯系群眾的平臺,代表學習、活動、提高履職能力的平臺,群眾反映意見、困難、問題的平臺。

三、建設要求

為促進全省人大代表活動陣地建設標準化、制度化,省人大常委會要求全省所有鄉鎮和有三名以上人大代表的村委會(社區)代表活動陣地建設必須全覆蓋,并統一了代表活動陣地建設的基本標準,要求切實做到“七有”:

    1.有固定場所:人大代表活動陣地應有固定場所。各單位在堅持基本標準的前提下可根據實際情況靈活開展工作,堅持勤儉節約、因地制宜、覆蓋選區、方便聯系的原則科學設置站點。有條件的可單獨設立人大代表活動場所;鄉鎮和有三名以上人大代表的村委會(社區)代表活動陣地可與基層黨員活動場所共建共用、一室多用,做到人大代表活動有固定場所的要求。

2.有統一牌子:鄉鎮人大代表活動陣地統一懸掛“***(鄉鎮)人大代表工作站”牌子,村委會(社區)人大代表活動陣地統一懸掛“***(村)人大代表聯絡室”牌子,已建好的人大代表活動陣地,按照要求在規定時間內更換牌子,實現全省全州統一。

3.有公示欄:要把生活在本區域內的各級人大代表統一編入代表小組,每位代表的基本信息在公示欄內向選民公開,包括本人照片、屬于哪級代表、工作單位、聯系電話以及聯系群眾基本情況等,以便讓選民能夠更好地聯系代表,代表能夠更好地服務選民。

4.有制度:應建立健全人大代表學習、活動日、聯系群眾、接待群眾等基本工作制度,做到制度上墻。鄉鎮的人大代表活動陣地還應建立代表培訓、視察調研、述職評議等工作制度。

5.有臺賬:應當建立人大代表活動臺賬,如實記錄有關情況,

并及時分類、歸檔、存檔,做到活動資料齊全、規范。

6.有辦公設備:人大代表活動陣地應當配備必要的桌椅、書柜、資料柜、電話、電腦等設備,有條件的可提供上網設施設備。

7.有活動:每年應當制定當年人大代表活動計劃,重要活動應當有實施方案,并按照活動計劃、方案認真開展好代表活動。主要以學習、召開會議、視察、調研、走訪、座談、接待群眾等方式開展。

四、組織保障

  1.人大代表活動陣地建設由各縣市人大常委會負總責任,結合各縣市實際,具體組織實施。每月30日前各縣市要按時上報代表活動陣地建設進展情況,確保鄉鎮人大代表工作站、村委會(社區)人大代表聯絡室建設工作于2019年9月30日前圓滿完成。州人大常委會根據各地建設情況適時組織督查,對沒有按要求完成建設任務的,將給予通報。

  2.各級各部門要積極支持人大代表活動陣地建設工作,各鄉鎮、村委會(社區)要嚴格按照要求規范建設,在完成規定內容的基礎上可以結合實際,以經濟實用的原則自主創新。

3.鄉鎮人大代表工作站確定1名站長,1至2名副站長負責日常工作,村委會(社區)人大代表聯絡室確定1名主任負責日常工作,充分發揮代表活動陣地的功能作用。

附件:1.《創建鄉鎮人大代表工作站、村委會(社區)人大

        代表聯絡室所需資料》;

          2.《代表學習、活動、視察制度》;

      3.《履職(述職)評議制度》;

      4.《接待選民(群眾)制度》;

          5.《考勤制度》;

      6.《XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)

        人大代表聯絡室代表花名冊》;

      7.《XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)人大代表聯絡室代表活動登記薄》;

          8.《XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)

            人大代表聯絡室代表建議、批評和意見登記薄》;

          9.《XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)

            人大代表聯絡室基本簡介》;

          10.《 鄉(鎮)人大代表聯絡站代表履職承諾書》。

                         迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會

                            2019年5月27日

   附件1

 創建鄉鎮人大代表工作站、村委會(社區)人大代表聯絡室所需資料

一、名稱:XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)人大代表聯絡室。

二、硬件“七有”(即有固定場所、有統一牌子、有公示欄、有制度、有臺賬、有辦公設備、有活動)。

三、軟件:工作站“兩冊兩薄”《制度手冊》、《代表花名冊》、《代表活動登記薄》、《代表建議、批評和意見登記薄》。

聯絡室“一冊兩薄”《制度手冊》、《代表活動登記薄》、《代表建議、批評和意見登記薄》。

四、內墻面展示內容:

(1)“:XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)人大代表聯絡室。”(呈弧線形排列),正中展示“人民選我當代表   我當代表為人民”(呈橫向排列)。均為紅色字體。

    (2)工作站、聯絡室職責:人大代表、服務人民;加強學習、提升素質;知情知政、依法履職;強化聯絡、暢通民意;圍繞中心、共促發展。

(3)XX鄉鎮人大代表工作站基本簡介(含選區劃分、各級代表數),人大代表地位、作用、權利、義務及閉會期間的工作。

(4)重要的制度。

(5)代表活動圖片資料。

    五、外墻面展示內容:

(1)牌匾:“XX鄉鎮人大代表工作站/XX村委會(社區)人大代表聯絡室”。

(2)公示欄:①公示每位代表的基本信息,包括本人照片、屬于哪級代表、工作單位、聯系電話以及聯系群眾基本情況等。②工作站:以轄區內州、縣人大代表和鄉機關的鄉人大代表為主體分組接待選民(群眾)活動日程安排。聯絡室:以本選區選舉產生的縣人大代表、鄉機關的鄉人大代表為主體分組接待選民(群眾)活動日程安排。

六、文件柜展示內容:

(1)習近平總書記的重要論著。

    (2)《人民日報》《云南日報》《迪慶日報》《中國人大》《云南人大》等報刊。

(3)人大業務書籍。

(4)各級黨委、人大、政府的重要文件。

(5)本鄉鎮黨委、人大主席團、政府的文件、簡報;

(6)代表履職檔案、工作開展痕跡等。

(7)代表活動影像資料;

    各地可結合場地等實際情況,因地制宜,妥善安排。

附件2

代表學習、活動、視察制度

    一、工作站、聯絡室堅持正常開展代表學習、代表活動、代表視察等活動,內容應圍繞各地中心工作結合實際情況確定。

    二、工作站、聯絡室開展代表活動每半年不少于1次、代表集中學習每年不低于1次、代表視察每年不少于1次。

三、工作站、聯絡室組織活動一般由當地代表(站長或副站長)負責召集和主持,工作站:轄區內省、州、縣(市)人大代表和鄉機關的鄉人大代表全體參加。聯絡室:本選區選舉產生的縣(市)、鄉人大代表全體參加。

四、在活動中代表可以提出約見鄉(鎮)人民政府組成人員,被約見的鄉(鎮)人民政府組成人員應當聽取代表的建議、批評和意見。

五、在活動中每位人大代表每年至少提出一件推動政府工作方面的建議,提出的建議、批評和意見,由鄉(鎮)人大主席團轉交鄉(鎮)政府或有關單位辦理,并負責在規定的期限內答復代表。

六、代表視察按年度視察計劃進行,必要時可增加專題視察。工作站、聯絡室主要圍繞法律、法規的實施;本鄉(鎮)人民代表大會和上級人大及其常委會決議、決定的貫徹執行;政府中心工作,以及群眾普遍關心的迫切要求解決的問題等,認真做好視察前的準備工作,搞好視察前調查,擬定視察計劃,并提前通知代表和被視察單位做好準備。

代表視察按照視察內容和便于組織活動的原則組成視察小組,代表個人根據情況也可以持證就地進行視察。視察時可以邀請鄉(鎮)人民政府及有關部門的負責同志參加。

七、代表視察時必須遵守視察紀律,可以向被視察單位提出建議、批評和意見,但不直接處理問題。對視察中提出的建議、批評和意見,由人大主席團交政府及有關單位辦理。承辦單位應在三個月內將辦理結果報告工作站、聯絡室,并答復代表。

    八、工作站、聯絡室每年至少組織一次集中學習,組織代表學習黨的路線、方針和政策;學習憲法、代表法等法律法規,學習人民代表大會制度的有關理論知識和人大代表的知識,以提高代表的履職能力和工作水平。

    學習方式采取個人自學為主與集中學習相結合,理論學習與人大代表工作實踐相結合。根據工作需要,可組織代表外出參觀學習、考察,開闊視野。

 

附件3

履職(述職)評議制度

一、工作站、聯絡室開展代表向選民履職評議每屆不少于1次,開展述職評議每屆不少于1次。

二、參加履職(述職)的代表:工作站:轄區內州、縣人大代表和鄉機關的鄉人大代表全體參加。聯絡室:本選區選舉產生的縣、鄉人大代表全體參加。

三、代表履職(述職)的內容為德、能、勤、績、廉方面的情況,主要是:參加人代會和人大代表活動的情況;聯系選民情況;發揮代表作用及其他情況。并組織選民(選民代表)對代表履職(述職)情況進行面對面評議和民主測評。

四、代表履職(述職)評議報告和測評結果由鄉(鎮)人大主席團備案,報代表所屬的各級人大常委會。選民對代表提出的批評意見,由鄉(鎮)人大主席團負責跟蹤監督,促其改正。

附件4

接待選民(群眾)制度

    一、工作站組織轄區內州、縣(市)人大代表和鄉(鎮)機關的鄉(鎮)人大代表到聯絡站接待選民(群眾)每屆每人不低于1次。

    聯絡室組織本選區選舉產生的縣(市)人大代表、鄉(鎮)機關的鄉(鎮)人大代表到活動站接待選民(群眾)每年每人不低于1次。

二、組織代表到活動站接待選民(群眾)日期應遵行“集中、實效”的原則安排所在地趕集日等人員較集中的日期。

三、組織代表接待選民(群眾)日期應在接待日前7天告知代表本人和選民(群眾),并給予公示。

四、工作站、聯絡室根據選民(群眾)的要求和意見,可以約見相關部門負責人與選民(群眾)見面,日期應在約見日3天前告知約見雙方。

五、代表應高度重視在接待日中收集到的建議、批評和意見,及時形成書面意見報各級人大常委會相關委室轉交有關部門辦理,辦理部門提出辦理意見后按規定答復代表。

六、工作站、聯絡室負責收集代表接待日收集到的的建議、批評和意見,及時向所提選民(群眾)通報,辦結后及時整理歸檔。

附件5

考 勤 制 度

  一、工作站、聯絡室負責參加活動的各級人大代表的考勤,各項活動都要建立考勤薄,進行登記,建立嚴格的考核、考勤制度。

  二、工作站、聯絡室開展活動一般應在3天前通知人大代表,因故不能出席的,應向工作站、聯絡室提出申請,由站長批準。

    三、工作站、聯絡室將各級人大代表參加活動的考勤分別報本級人大常委會(主席團)。

四、在組織開展人大代表向選民履職(述職)評議時,由工作站、聯絡室向選民通報每位代表的考勤情況。

五、無故不參加代表活動一年達到兩次以上的代表,予以通報批評。

   

附件6

XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)人大代表聯絡室代表花名冊

 

附件7

XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)人大代表聯絡室代表活動登記薄

 

附件8

XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)人大代表聯絡室代表建議、批評和意見登記薄

 

 附件9

 XX鄉(鎮)人大代表工作站/XX村委會(社區)人大代表聯絡室基本簡介

XX鄉(鎮)/XX村委會(社區)行政區域示意圖。

基本情況、各級代表數、選區劃分、工作站、聯絡室基本情況。

工作站:XX鄉(鎮)人大代表工作站和村委會(社區)人大代表聯絡室結構分布示意圖(標題:xx鄉(鎮)人大代表聯絡站活動站結構分布示意圖)。

聯絡室:村委會(社區)人大代表聯絡室轄區內的各級人大代表基本情況、照片、所在選區、所屬各級代表、聯系方式等內容。

XX鄉(鎮)人大代表工作站和村委會(社區)人大代表聯絡室工作人員一覽表。

鄉(鎮)人大代表工作站和村委會(社區)人大代表聯絡室是新時期代表參與和諧社會建設的重要陣地,是人大代表活動的平臺和載體,是人大代表與選民相互聯系溝通、交流的橋梁和紐帶。緊緊圍繞“要把人大代表工作站、聯絡室辦成州、縣人大及鄉(鎮)人大主席團聯系人大代表的平臺;州、縣、鄉人大代表聯系群眾的平臺;群眾反映意見、困難、問題的平臺;州、縣人大及鄉(鎮)人大主席團、人大代表幫助群眾解決問題、困難的平臺;各級人大代表學習、活動、提高履職能力的平臺”的功能定位。開展代表聯絡活動,加強和改進人大代表閉會期間代表活動,進一步發揮代表主體作用,為探索做好人大代表工作發揮積極作用。

    一、人大代表的地位 

    全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員,地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員。

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權,參加行使國家權力。

二、人大代表的作用

(一)參與決策作用;

(二)監督協助作用;

(三)橋梁紐帶作用。

三、人大代表的權利

(一)出席本級人民代表大會會議,參加審議各項議案、報告和其他議題,發表意見;

(二)依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等;

(三)提出對各方面工作的建議、批評和意見;

(四)參加本級人民代表大會的各項選舉和表決;

(五)獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障;

(六)依照法律規定的程序提議臨時召集本級人民代表大會會議;

(七)法律、法規規定的其他權利。

四、人大代表的義務

(一)模范地遵守憲法和法律、法規,保守國家秘密,在生產、工作和社會活動中,協助憲法和法律、法規的實施;

(二)按時出席本級人民代表大會會議,認真審議各項議案、報告和其他議題,發表意見,做好會議期間的各項工作;

(三)積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動;

(四)加強履職學習和調查研究,不斷提高執行代表職務的能力;

(五)與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務;

(六)自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡責;

(七)宣傳、貫徹人民代表大會及其常務委員會的決議、決定;

(八)法律、法規規定的其他義務。

五、人大代表在本級人民代表大會閉會期間的活動

(一)縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會、鄉(鎮)級人民代表大會主席團負責組織本級人大代表并受委托組織上級人大代表開展閉會期間的活動。

代表在閉會期間的活動以集體活動為主,以代表小組活動為基本形式。

代表因故不能參加閉會期間活動的,應當請假。

(二)代表在本級或者下級人民代表大會常務委員會、鄉級人民代表大會主席團協助下,按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。

代表小組推選組長、副組長。組長、副組長根據本級人民代表大會常務委員會、鄉級人民代表大會主席團的意見,結合實際,制定代表小組活動計劃,主持代表小組活動。

縣級以上的地方各級人大代表,可以參加下級人大代表的代表小組活動。

各級人大代表小組活動,每年不少于一次。

(三)在本級人民代表大會閉會期間,不在原選區或者原選舉單位轄區內工作、居住的代表,到原選區或者原選舉單位參加代表活動每年不得少于一次。

(四)代表根據本級人民代表大會常務委員會、鄉級人民代表大會主席團的安排,應當參加視察、專題調研等活動。

代表按前款規定進行視察、專題調研等活動,可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的人員應當如實回答代表提出的問題,聽取代表的建議、批評和意見。

縣級以上的地方各級人大代表提出約見,由當地人民代表大會常務委員會的有關工作機構負責安排;鄉級人大代表提出約見,由鄉級人民代表大會主席或者副主席負責安排。

(五)代表可以持代表證就地進行視察,縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會根據代表的要求,聯系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察。

(六)代表視察、專題調研等形成的報告,縣級以上由本級人民代表大會常務委員會辦事機構轉交有關機關、組織;鄉級由鄉級人民代表大會主席團轉交有關機關、組織。有關機關、組織對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當在3個月內向本級人民代表大會常務委員會、鄉級人民代表大會主席團和代表反饋。

(七)縣級以上的地方各級人大代表根據本級人民代表大會常務委員會的安排,可以評議本級人民政府及其所屬工作部門、人民法院、人民檢察院的工作。

鄉級人大代表根據鄉級人民代表大會主席團的安排,可以評議本級人民政府的工作。

(八)縣級以上的地方各級人大代表可以應邀列席本級人民代表大會常務委員會會議、人民代表大會各專門委員會會議和常務委員會各工作委員會會議;可以列席原選舉單位的人民代表大會會議,應邀列席原選舉單位的人民代表大會常務委員會會議;可以應邀列席本級人民政府及其所屬工作部門、人民法院、人民檢察院的有關工作會議。

鄉級人大代表可以應邀列席本級人民代表大會主席團會議。

縣級以上的地方各級人大代表根據本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會的決定,參加關于特定問題的調查委員會。

附件10

      鄉(鎮)人大代表聯絡站代表履職承諾書

     我是一名光榮的人大代表,人民選我當代表,我當代表為人民,為了更好地行使代表權利,履行代表義務,現作如下承諾,并接受廣大選民和有關方面的監督:

一、堅持黨的領導,執行黨的路線、方針和政策;模范地遵守憲法和法律及各級人民代表大會及其常委會的決議、決定。

二、按時參加本級人民代表大會會議,認真審議各項報告和其他議題,積極參加各項活動,依法履行會議期間的各項職責。

三、積極參加閉會期間的學習、視察調查、評議執法檢查和接待選民等履職活動,不斷提高執行代表職務的能力,努力提高自身素質。

四、自覺維護國家法律尊嚴,積極宣傳國家政策和法律,自覺遵守社會公德,公道正派,廉潔自律,不以權謀私,積極主動維護人民群眾的合法權益,做好選民工作。

五、密切聯系選區選民和人民群眾,積極主動地為民代言,敢于為人民利益說真話,實事求是地向國家機關反映情況,自覺接受選民監督,任期內至少一次向選區選民作履職情況的報告。

六、積極完成鄉(鎮)人大主席團、所在代表小組委托交辦的各項任務,在生產、工作和各種社會活動中起帶頭作用。

                        

                          承 諾 人:

                          承諾日期:

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