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關于印發《迪慶州人大常委會關于<中華人民共和國非物質文化遺產法>、<云南省非物質文化遺產保護條例>執法檢查情況的報告》的通知

作者:州人大常委會辦公室 日期:2019/5/22 來源:本站原創 點擊:116 

 

州人民政府:

根據州人大常委會2019年工作安排,州人大常委會組織執法檢查組對《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《云南省非物質文化遺產保護條例》貫徹執行情況進行了檢查,執法檢查報告于2019年5月21日經州十三屆人大常委會第十八次會議審議通過,現予以印發,請認真研究報告所提出的意見建議,抓好落實。并將落實情況于8月20日前以書面報告送州人大常委會辦公室。

  附件:迪慶州人大常委會關于《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《云南省非物質文化遺產保護條例》執法檢查情況的報告

迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會            

                         2019年5月22日     

附件

迪慶州人大常委會關于《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《云南省非物質文化遺產保護條例》執法檢查情況的報告

——2019年5月21日在州十三屆人大常委會第十八次會議上

州人大常委會教科文衛工委主任  和金紅

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

受州人大常委會執法檢查組的委托,向會議報告《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《云南省非物質文化遺產保護條例》(以下簡稱“一法一條例”)的執法檢查情況,請予審議。

    為繼承和弘揚我州優秀民族傳統文化,加強非物質文化遺產(以下簡稱“非遺”)保護、傳承,積極推動文旅融合,促進迪慶經濟、社會、文化全面協調發展,根據州人大常委會2019年工作要點安排,2019年3月至5月對全州貫徹實施“一法一條例”情況進行執法檢查。為做好執法檢查工作,州人大常委會成立了由陳俊明副主任為組長,肖徐副主任為副組長,部分常委會委員為成員的執法檢查組,通過實地檢查、聽取匯報、走訪傳承人、查閱臺賬資料等方式,先后聽取了州人民政府和各縣(市)人民政府對貫徹實施“一法一條例”情況的匯報,實地查看了7個非遺國家級傳習中心和保護項目、2個省級項目、1個非遺進校園項目點,并到州文化旅游局、州非遺中心、各縣(市)文化行政部門檢查調研,較為全面地了解我州貫徹實施“一法一條例”的情況,現將執法檢查情況報告如下:

一、全州貫徹實施“一法一條例”的基本情況

州人民政府能夠認真貫徹實施“一法一條例”,堅持“政府主導、社會參與、長遠規劃、分步實施”的非遺保護原則,貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針,以開展非物質文化資源普查為基礎,以建立名錄體系和傳承人體系為重點,以實現非遺傳承保護為目的,積極推進非遺保護工作,非遺保護工作取得了良好成效。

(一)強化政府主導,不斷健全保障機制。“一法一條例”頒布實施后,州人民政府高度重視非遺保護工作,將非遺保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,經費列入財政預算,成立專門保護機構,不斷推動非遺立法保護工作。經過不懈努力,2010年文化部批準設立了“迪慶民族文化生態保護實驗區”(國家級),并審批通過了保護實驗區總體規劃。建立健全工作機構,目前全州共設有文化遺產科1個,州、縣(市)非遺保護中心2個,遺產保護所2個,共有專門編制16人。保障經費投入,從2012年起每年安排保護專項經費,2014年至2019年共爭取中央財政各類專項保護補助資金6160萬元。2009年起國家財政部、省級財政每年安排傳承人補助經費,截止目前國家級傳承人補助每人每年增至2萬元,省級傳承人補助每人每年增至8000元,2014年起州級財政安排州級傳承人補助每人每年3000元,香格里拉市財政安排市級傳承人補助每人每年1200元,維西縣財政安排縣級傳承人補助每人每年1000元。從立法保護層面來講,2008年7月《云南省維西傈僳自治縣民族民間傳統文化保護條例》頒布實施,2016年州人民政府啟動了《迪慶州非物質文化遺產保護條例》的起草工作。

(二)做好調查、申報工作,建立非遺項目保護名錄。按照“一法一條例”必須組織非遺調查、建檔、認定傳承人的規定,州人民政府啟動并完成了兩次非遺普查工作,全面了解和掌握全州非物質文化資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在問題,現已立卷歸檔項目卷54卷,傳承人卷71卷,項目及傳承人儲備資料56卷,照片檔案20卷,視頻資料約3560分鐘,音頻資料約300小時。分批分類組織開展非遺項目和傳承人的推薦申報、評審和認定工作,逐步建立國家、省、州、縣(市)四級保護名錄體系。目前,全州共有非遺保護名錄 210項,其中:國家級名錄8項、省級名錄29項、州級名錄94項、縣(市)級名錄79項。共推薦評審認定項目代表性傳承人448人,已故6人,現有442人。其中:國家級傳承人7名,省級傳承人48人,州級傳承人97人,縣(市)級傳承人290人。

(三)拓展傳承平臺,拓寬傳承活動形式。為推動我州非遺保護和傳承發展,州人民政府多措并舉,建立傳承專門空間,目前全州設立20個省級傳承基地,14個綜合性傳習中心,168個傳習館(所)、傳承點。組織策劃非遺進校園、非遺傳統技藝展、各種民族民間歌舞展演等系列活動,有效拓展非遺傳承平臺。組織傳承人參加各種培訓、展覽展演,充分利用文化遺產日、我州眾多的民族傳統節慶及民俗活動,開展多媒體宣傳(如光影非遺等)、制作宣傳文字、光盤資料,宣傳非遺知識,展示非遺成果。

(四)強化傳承保護,非遺保護工作成效明顯。2013年州人民政府正式啟動“迪慶民族文化生態保護實驗區”( 國家級)建設項目,爭取并獲得中央專項資金支持。目前已出版各類傳承教學帶30余盤,音像刊物及書籍39冊,完成了一批瀕危項目的挖掘整理工作。“藏族史詩格薩爾”項目入選聯合國教科文組織“人類非遺代表作名錄”,“奔子欄鍋莊”、“弦子三代樂”、“阿尺木刮”、“瓦器器”等節目獲得省內外多項大獎,部分傳承人和非遺作品先后獲得各種獎項和榮譽稱號,2018年維西縣文化遺產保護所被國家文化和旅游部授予“全國非遺保護工作先進集體”榮譽稱號。旅游和非遺文化融合成效初顯,《迪慶鍋莊》、《迪慶弦子》、《阿尺木刮》等非遺項目在大型活動中紛紛亮相并獲好評,尼西土陶、東巴造紙、唐卡、藏香等一批非物質文化商品已發展成為迪慶最具代表性的旅游產品。

二、存在的問題

全州貫徹實施“一法一條例”取得了一定成效,但還存在一些亟待研究解決的困難和問題。

(一)宣傳不夠到位,認識有待提高。雖然文化行政、非遺保護單位、宣傳等部門在非遺保護方面做了大量的工作,產生了積極的影響,但干部群眾對 “一法一條例”和迪慶特有的非物質文化遺產還缺乏全面的了解,對保護工作的重要性和緊迫性認識不足,部分傳承人對自己所保存的文字資料安全保護意識和法律法規規定的責任意識不強,宣傳工作還不夠深入。

(二)非遺保護工作合力不足,統籌協調力度有待加強。非遺保護工作主要由文化行政部門負責,但工作涉及面廣,我州各級政府、部門之間保護工作統籌協調力度不夠,還存在部門之間聯系不夠,社會關心不夠,群眾了解不夠,民間團體各自為陣的現象,致使非遺保護工作缺乏聯動力,工作合力不明顯。          (三)傳承發展的載體建設有待完善,保護經費投入不足。《迪慶民族文化生態保護實驗區總體規劃》實施工作有待加強,各縣(市)缺乏非遺保護發展整體規劃,非遺產業市場化程度較低,非遺保護經費投入有限,有的縣級財政還沒有安排縣級傳承人補助經費。

(四)傳承保護工作開展不平衡。隨著經濟的發展,一些能進入市場成為文化產品的非遺項目傳承情況較好,但卻鮮有人愿意學習和繼承經濟效益差的傳統行業,不少非遺項目和傳承人面臨無弟子或弟子少的局面,部分項目即使有傳承人,也面臨傳承人年齡老化、非遺技藝失傳的風險,保護、保存工作有時處于有人教無人學,有心學無人教的困境,在傳承周期長的習俗儀軌類項目和民族民間的傳統民居建筑手藝、語言文字、口頭文學、史詩等方面問題尤為突出。

三、意見建議

(一)加強宣傳教育,提高保護意識。進一步加強“一法一條例”的學習培訓,開展形式多樣的非遺文化宣傳活動,通過大型活動、國內外文化交流、傳統節日等平臺,宣傳、展示我州非遺項目,擴大香格里拉的知名度和影響力,增強全社會非遺保護的自覺性和危機感,提高干部和群眾的保護意識,努力形成全民參與非遺傳承保護的良好氛圍。

(二)強化政府主導,形成保護合力。依法將非遺保護工作納入州、縣(市)國民經濟和社會發展規劃,明確各級政府和相關部門的工作職責,落實責任主體,強化管理,鼓勵群眾、企業和民間文化團體參與非遺保護工作,形成政府主導、文旅部門牽頭、其他部門積極配合、社會廣泛參與的良好工作機制,實現非遺保護工作的科學化、規范化、法治化。

(三)強化保護措施,促進傳承發展。繼續開展非遺調查、認定、記錄、建檔工作,建立健全名錄體系,在摸清家底的基礎上分類施策,注重實效,加強瀕危非遺代表性項目的搶救性保護,努力做好申報國家級、省級傳承名錄、項目、傳承人工作, 積極開展非遺品牌創建工作,按照“一法一條例”嚴格傳承人評審認定規定,教育引導傳承人強化責任擔當,鼓勵傳承人在繼承傳統文化技藝的基礎上創新發展。

(四)完善傳承發展載體建設,提供工作保障。重視“迪慶民族文化生態保護實驗區”建設,積極爭取中央、省級財政支持,嚴格按照保護規劃突出重點,分步實施,堅持保護迪慶民族文化生態區的真實性和完整性,增加州級財政非遺保護專項經費,督促各縣(市)制定實施非遺保護規劃,依法將非遺保護經費納入本級財政預算,加強非遺工作人才隊伍建設,積極引導社會力量投資和捐贈非遺保護事業。加快文旅融合步伐,注意做好非遺項目與旅游業發展、文化產業發展、美麗鄉村建設三方面的對接,鼓勵和支持對非遺資源的合理開發利用,堅持“優化布局、重點打造、集中展示”的思路,積極探索實踐非遺與全域旅游融合發展的路子。

執法檢查組對“一法一條例”沒有提出需要修改、補充、解釋的建議。

 

州人大常委會《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《云南省非物質文化遺產保護條例》執法檢查組人員名單

組  長:陳俊明  州十三屆人大常委會委員、州人大常委會副主任

副組長:肖  徐  州十三屆人大常委會委員、州人大常委會副主任

成  員:和金紅  州十三屆人大常委會委員、州人大常委會教科文衛工委主任

        程志新  州十三屆人大常委會委員、州人大常委會法制和內司工委主任

        和志才  州十三屆人大常委會委員、州人大法制委主任委員

        楊萬生  州十三屆人大代表、州人大常委會法制和內司工委副主任

        胡志祥  州十三屆人大常委會委員、香格里拉市人大常委會主任(就地參加執法檢查)

        阿  忠  州十三屆人大常委會委員、德欽縣人大常委會主任(就地參加執法檢查)

        余金全  州十三屆人大常委會委員、維西縣人大常委會主任(就地參加執法檢查)

        和麗娟  州十三屆人大常委會委員、香格里拉市非遺中心主任

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