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迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會關于對《迪慶州人民政府關于“七五”普法中期評估情況報告》的審議意見

作者:州人大常委會辦公室 日期:2019/5/22 來源:本站原創 點擊:120 

 

州人民政府:

迪慶藏族自治州第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議,于2019年5月21日聽取和審議了州司法局局長董志君受州人民政府委托所作的《迪慶州人民政府關于“七五”普法中期評估情況報告》。會議認為,自2016年“七五”普法工作啟動以來,全州各級各部門認真按照州“七五”普法規劃,緊扣法律知識“七進”這一重要活動,以“千促”、精準扶貧、掃黑除惡為契機,扎實開展了普法各項工作,“黨委領導、政府落實、人大監督、部門齊抓共管”的大普法格局正在逐步形成,法治宣傳教育的覆蓋面不斷擴大,各級領導干部依法行政的意識和能力、廣大公民的法治意識均得到進一步提升,為如期全面完成“七五”普法規劃目標奠定了堅實的基礎。會議同意報告。為進一步做好“七五”普法工作,提出如下審議意見:

    一、進一步提高政治站位,切實增強做好普法工作的緊迫感和責任感。全面依法治國是協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。各級領導干部要積極發揮“關鍵少數”的重要作用,站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,加強領導,落實責任。各級、各部門要統籌兼顧,強化措施,全面落實“誰執法誰普法”、“誰分管誰普法”的普法工作責任制,抓好工作績效跟蹤,推進普法工作取得新成效。

二、堅持分類指導、突出重點,統籌推進普法工作。要以習近平總書記全面依法治國重要論述、憲法、中國特色法律體系、黨內法規和法治實踐活動為重點推進普法工作。突出邊遠地區、建筑工地、邊界糾紛地、宗教活動場所等人口居住分散、流動人口多、矛盾糾紛突出的熱點難點地區,創新方式,消除普法盲區和薄弱環節開展普法工作。根據“七五”普法規劃,進一步細化年度普法任務,強化普法實效。結合脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭等,因地制宜,針對突出問題抓實普法工作。

三、多措并舉,為普法工作提供必要保障。一是要按照此次機構改革要求,堅持“編隨事走、人隨編走”的原則,研究協調好司法行政部門的改革和建設。進一步突出農村基層和一線,做到精力向一線傾注,人員向一線下沉,工作在一線展開。二是認真貫徹《中共迪慶州委州人民政府關于在全州深入實施“三村七進一行動”工程的決定》(迪發〔2016〕19號)精神,落實好普法工作經費。三是注重把普法基礎設施建設納入城鄉建設規劃,統籌安排,穩步實施。

   

附件:州人大常委會關于對全州“七五”普法中期督查評估情況的調研報告

                         迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會                                                                  

                         2019年5月22日

  附件:

州人大常委會關于對全州“七五”普法中期督查評估情況的調研報告(書面)

——2019年5月21日在州十三屆人大常委會第十八會議上

州人大常委會法制和內司工委

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

根據州人大常委會2019年度工作安排,為便于常委會審議好州人民政府關于全州“七五”普法中期督查評估情況報告,州人大常委會組織各縣(市)人大常委會主任、州人大常委會法制和內司工委人員組成調研組,由肖徐副主任帶隊,于4月15日至25日,在州司法局局長董志君等同志陪同下,先后深入到州、縣(市)、區政府以及部分政法、學校、金融、基層司法所等部門進行了實地調研。調研組通過聽、看、問、查等方式,對全州“七五”普法工作開展情況,全州各級貫徹落實州委關于法律知識“七進”要求情況,特別是2018年開展的“七五”普法中期督查評估情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下:

    一、我州“七五”普法工作取得了階段性顯著成效

自2016年“七五”普法工作啟動實施以來,按照全國、省和州“七五”普法規劃的統一部署,在州委、州政府的領導和上級有關部門的指導支持下,全州各級黨委政府和各部門始終緊扣州委部署的法律知識“七進”這一重要活動載體,以“千促”、精準脫貧、掃黑除惡、各種民族民間節慶等活動為契機,嚴格遵循“五個堅持”(圍繞中心,服務大局;依靠群眾,服務群眾;學用結合,普治并舉;分類指導,突出重點;創新發展,注重實效)的普法原則,牢牢抓住“五個”大力宣傳(習總書記關于全面依法治國重要論述、憲法、中國特色社會主義法律體系、黨內法規、法治實踐活動)和“三個”大力推進(法治文化建設、多層次多領域法治創建、法治教育與德治教育相結合)等主要任務,完善規劃、健全機制,創新舉措、加強領導,突出重點、分類指導,扎實開展了普法各項工作。把法律知識“七進”活動作為圍繞中心、服務大局的總抓手,狠抓法律知識“七進”方案落實。積極采取以案釋法、豐富宣傳形式、法治和德治及民族“五用”工作法(即堅持用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節慶展示法治、用民族文化體現法治)充分結合等方式,抓實法治進牧場、蟲草山、松茸山、重點工程項目單位、邊界和宗教活動場所的宣講工作,形成了迪慶藏區法治宣傳的特色和亮點,在“七五”普法工作中發揮了重要作用。

總體上,全州法治宣傳教育的覆蓋面不斷擴大,針對性、實效性進一步增強;法治宣傳教育機制不斷健全完善,“黨委領導、政府落實、人大監督、部門齊抓共管”的大普法格局正在逐步形成;普治并舉、治創結合,社會法治化建設不斷推進;各級領導運用法治思維和法治方式推動工作的能力、國家工作人員依法行政意識和能力以及廣大公民法律意識和素養均得到進一步提升。全州“七五”普法工作取得了階段性顯著成效,為如期全面完成“七五”普法規劃目標奠定了堅實的基礎,也為推進我州跨越發展和長治久安示范區建設提供了強有力的法治保障。

二、存在的問題

盡管全州“七五”普法取得了較好的成效,但與“七五”普法規劃要求相比,與依法治州現實需求相比,全州普法工作還存在不少困難和問題,必須高度重視,多措并舉補齊短板。

(一)對普法工作認識有待提高。一是個別部門和領導對“誰執法誰普法”普法責任制認識不足,認為普法是司法等部門的事,對本部門必需履行的相關法律法規宣傳教育的職責不清,對法律知識“七進”好的經驗和做法提煉、宣傳不夠,積極性、主動性不高。二是普法責任落實不到位,在制定規劃和具體落實上仍有差距。如:各地法治宣傳教育的基礎設施建設不平衡,法治文化廣場、長廊、公園、公益廣告、園地、青少年法治宣傳教育等陣地建設還參差不齊。

(二)各成員單位之間聯動協作力度有待加強。由于普法各成員單位未能全面發揮整體協作的合力,各自為政現象突出,相關主體責任部門、服務部門、執法部門在履行普及法律知識、弘揚法治精神的重要職責方面落實還不夠到位,作用發揮不明顯,普法工作的針對性、實效性不強,覆蓋面不廣。特別是法治講師團成員流動性大,時間和質量難保障,未能做到全覆蓋,導致普法成本提高、資源浪費,難以取得應有的效果。

(三)保障工作落實不到位。一是機構改革后,州、縣(市)司法局機構都整合了政府法制辦、政法委依法治州、縣(市)辦的工作職能,但由于各級化解原地方自定編任務重,州級和各縣(市)司法局不同程度存在工作任務已經移交接受,而人員未劃轉或部分劃轉、或僅領導劃轉而職工不劃轉、人劃編不劃等情況,一定程度上存在“編不隨事走、編不隨人走、人編事不匹配”情況。同時,各鄉鎮司法所仍然缺編少人,與工作需求尚有差距。二是在普法經費上,盡管各級政府都結合實際努力保障,但由于財政資金壓力大,大多數地方在落實普法經費上還有差距,難以滿足普法工作需要。

三、意見建議

(一)進一步提高政治站位。全面依法治國是協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。只有學習、宣傳、教育和普及法律法規知識,才能實現學法、知法、尊法、守法和用法,也才能將習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和要求落到實處。因此,各級領導干部要站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”的高度,在思想上和行動上把“七五”普法工作真正落到實處。

(二)堅持分類指導、突出重點原則,統籌推進普法工作取得實效。在普法對象上,要以國家工作人員、青少年、非公經濟及社會組織人員、進城務工人員、少數民族群眾、宗教教職人員及信教群眾等為重點。在普法場所上,要以機關企事業單位、農村、社區、企業、宗教活動場所、工地、邊界、蟲草山、松茸山和重大節慶活動地等為重點。在普法內容上,要以習近平總書記全面依法治國重要論述、憲法、中國特色法律體系、黨內法規和法治實踐活動為重點,特別是要結合脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭等,因地制宜,針對突出問題普法。在普法力量上,要根據五年規劃,結合實際細化各級、各部門和鄉村年度普法重點,充分整合州縣鄉普法力量組成普法講師團,以講師團帶動各級各部門和鄉村將普法任務落到實處。在普法方式方法上,要進一步探索實踐普法新舉措。如,加大典型案例宣傳、以案釋法、普治并舉力度,鞏固和發揮學校普法、文藝普法、節慶普法和“互聯網+普法”等途徑有效開展形式多樣的法治宣傳活動。

(三)多措并舉,為普法工作提供必要保障。一是在州、縣(市)司法機關人員上,按照此次機構改革要求,要堅持“編隨事走、人隨編走”的原則,加強司法行政部門建設。各級各部門要嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,同時將普法主戰場進一步突出農村基層,做到精力向一線傾注,人員向一線下沉,工作在一線展開。進一步充實基層義務法治宣傳員力量,適當解決宣講補助資金。二是認真落實《中共迪慶州委州人民政府關于在全州深入實施“三村七進一行動”工程的決定》(迪發〔2016〕19號)精神,努力把“年人均不低于1.5元 ,每年鄉鎮司法所普法專項經費不少于2萬元,每年鄉鎮黨委政府經費不少于5萬元”的普法經費要求按一定比例列入州、縣(市)財政預算安排。三是把普法基礎設施建設納入城市建設規劃,統籌安排,穩步解決。

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