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關于《迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務委員會立法條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的公告

作者:州人大法制委員會 日期:2019/5/8 來源:本站原創 點擊:141 

 

根據迪慶州人大常委會2019年立法計劃,《迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務委員會立法條例(草案)》擬于近期提請迪慶州人大常委會會議審議。根據《中華人民共和國立法法》、《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的有關規定,為了廣泛征求各方面意見,提高立法質量,現將《迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務委員會立法條例(草案征求意見稿)》在網上公布,向社會公開征求意見。

請將意見建議以信函、傳真或電子郵件形式,于2019年6月7日前反饋至迪慶州人大法制委員會、常委會法制和內司工委。

通訊地址:迪慶州香格里拉市康珠大道8號

郵政編碼:674499    

電子郵箱:[email protected]

傳      真:0887-8289091

附件:《迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務委員會立法條例(草案征求意見稿)》

   

                        迪慶州人大常委會辦公室

                                   2019年5月7日

 

迪慶藏族自治州人民代表大會及其常務委員會立法條例(草案征求意見稿)

目 錄

第一章 總則

第二章 立法準備

第三章 立法程序

第一節  自治州人民代表大會立法程序

第二節 自治州人民代表大會常務委員會立法程序

第四章 法規的報批和公布

第五章 其他規定

第六章 附則

第一章  總則

第一條 為規范迪慶藏族自治州(以下簡稱自治州)人民代表大會及其常務委員會的立法活動,完善立法程序,提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用,根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國民族區域自治法》的有關規定,結合自治州實際,制定本條例。

第二條 自治條例、單行條例和地方性法規(以下統稱法規)的制定、修改和廢止,適用本條例。

第三條  自治州人民代表大會依照自治州民族的政治、經濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例。

自治條例和單行條例可以依照自治州民族的特點,對法律和行政法規的規定作出變通規定,但不得違背法律或者行政法規的基本原則,不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

第四條  自治州人民代表大會及其常務委員會根據自治州的具體情況和實際需要,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,法律對自治州制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。

規定自治州特別重大事項的地方性法規,應當由自治州人民代表大會通過。

自治州人民代表大會閉會期間,自治州人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)可以對自治州人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但是不得同該法規的基本原則相抵觸。

自治州的地方性法規,不得與憲法、法律、行政法規、云南省的地方性法規相抵觸;對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定。

第五條  自治州人民代表大會及其常務委員會立法應當遵循憲法和法律的基本原則和精神,樹立正確的價值導向,充分體現社會主義核心價值觀,突出地方特色,符合自治州經濟社會發展、民族團結進步和生態環境保護的具體情況和實際需要。

第六條  自治州人民代表大會及其常務委員會應當在立法工作中發揮主導作用,加強對立法工作的組織協調,建立健全立法工作機制。

第七條  自治州人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會(以下統稱有關委員會)依照本條例,行使審議法規案的職權。

第二章  立法準備

第八條 常務委員會通過五年立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排。五年立法規劃應當在常務委員會每屆任期的第一年編制完成,年度立法計劃應當在上一年度年底前編制完成。立法規劃草案和年度立法計劃草案,經常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過,印發常務委員會會議,并向社會公布。

第九條 編制五年立法規劃和年度立法計劃應當根據經濟社會發展、民主法治建設的需要和上位法變動情況,認真研究自治州人民代表大會代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估,確定立法項目,提高立法的及時性、針對性和可行性。

第十條 自治州人民代表大會法制委員會(以下簡稱法制委員會)、自治州人民代表大會民族宗教委員會(以下簡稱民宗委員會)、常務委員會法制工作委員會(以下簡稱法制工作委員會)負責組織編制五年立法規劃和年度立法計劃,并按照常務委員會的要求,督促五年立法規劃和年度立法計劃的落實。列入立法規劃和年度立法計劃的項目,分工聯系的有關委員會應當按照規劃、計劃的安排開展相關立法工作。

立法規劃草案和年度立法計劃草案在主任會議通過前,應當報送云南省人民代表大會及其常務委員會有關委員會征求意見。通過后及時報送云南省人民代表大會常務委員會。

第十一條 立法規劃和年度立法計劃確需調整的,由主任會議決定,印發常務委員會會議,向社會重新公布。

第十二條  法規草案一般由提案人組織起草。

主任會議提出的法規案,法規草案由主任會議決定交常務委員會有關工作機構起草。自治州人民政府提出的法規案,法規草案由自治州人民政府決定交其有關部門起草。自治州人民代表大會專門委員會提出的法規案,法規草案由其起草。

自治州人民代表大會代表、常務委員會組成人員聯名提出的法規案,法規草案由其自行起草,經主任會議或者常務委員會決定,也可交由有關委員會、自治州人民政府組織起草。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,可以由有關委員會組織起草。

起草法規草案,可以吸收相關領域的專家參加,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。有關委員會可以根據需要提前參與起草工作,或者根據需要聽取有關法規草案起草工作的情況匯報,督促起草工作按期完成。

第十三條 起草法規草案,應當深入調查研究,通過媒體、信函征求意見、召開座談會、論證會等方式,聽取、征求各方面意見和建議;擬提請審議的法規案,提案人在提出法規案前,應當對其必要性、合法性、可行性以及法規草案規范的主要問題進行論證;涉及重大問題的或者與人民群眾切身利益關系密切的法規草案,應當舉行聽證會。

第十四條 自治州人民政府擬提出的法規案,其內容涉及到主管部門之間職責界限不明確,或者意見分歧較大的,自治州人民政府應當負責協調,形成統一意見或者作出決定后再依法提出法規案。

第十五條 提出法規案,應當同時提交法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。

法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性、法律依據、主要內容、需要說明的主要問題以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

參閱資料應當包括制定法規的主要依據文本、行政許可、行政事業性收費、行政強制措施和行政處罰等的創設依據和理由、法規條文釋義等。

第三章 立法程序

第一節  自治州人民代表大會立法程序

第十六條  自治州人民代表大會主席團(以下簡稱主席團)可以向自治州人民代表大會提出法規案,由自治州人民代表大會會議審議。

常務委員會、自治州人民政府和自治州人民代表大會各專門委員會可以向自治州人民代表大會提出法規案,由主席團決定列入會議議程。

自治州人民代表大會代表10人以上聯名,可以向自治州人民代表大會提出法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再由主席團決定是否列入會議議程。

第十七條  向自治州人民代表大會提出的法規案,在自治州人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照本條例第三章第二節規定的有關程序審議后,決定提請自治州人民代表大會審議,由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明,由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問;根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人介紹情況。

第十八條  常務委員會決定提請自治州人民代表大會審議的法規案,一般應當在會議舉行的30日前將法規草案發給自治州人民代表大會代表。

第十九條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規案,由有關委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

第二十條 列入自治州人民代表大會會議議程的地方性法規案,由法制委員會根據各代表團和有關委員會的審議意見對法規草案進行統一審議,向主席團作審議結果的報告,提出法規草案修改稿,經主席團會議審議通過后印發會議。

列入自治州人民代表大會會議議程的自治條例、單行條例案,由民宗委員會根據各代表團的審議意見對條例草案進行審議,向主席團作審議結果的報告,提出法規草案修改稿,經主席團會議審議通過后印發會議。

法制委員會和民宗委員會對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。

 第二十一條 法規草案修改稿經各代表團審議后,由法制委員會和民宗委員會根據各代表團的審議意見進行修改,向主席團作法規草案修改情況的報告,提出法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,以全體代表的過半數通過,由主席團發布公告予以公布。

第二十二條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。

第二十三條 法規案在審議中有重大問題需要研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據自治州人民代表大會代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向自治州人民代表大會下一次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請自治州人民代表大會下一次會議審議決定。

第二節  常務委員會立法程序

第二十四條  主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案,由常務委員會會議審議。

自治州人民政府、自治州人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關委員會審議并提出意見,再決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為該地方性法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

常務委員會組成人員5人以上聯名,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關委員會審議并提出意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。對不列入常務委員會會議議程的,主任會議應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關委員會應當在收到法規案之日起4個月內,對其必要性、合法性、可行性和主要內容進行審議,提出初步審議意見向主任會議報告,由主任會議決定將該法規案列入常務委員會會議議程。

第二十五條 列入常務委員會會議議程的法規案,除特殊情況外,應當在會議舉行的7日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

第二十六條  列入常務委員會會議議程的自治條例、單行條例案,一般經三次常務委員會會議審議后,提請自治州人民代表大會審議。

 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,一般應當經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議,一般間隔一次常務委員會會議。

對部分修改或者調整事項單一的地方性法規案,各方面意見比較一致的,也可以經常務委員會會議一次審議后交付表決。

對涉及面廣,或者對重大問題上存在較大意見分歧的地方性法規案,需要作進一步研究的,由主任會議決定,可以多次審議、擱置審議或者暫不付表決。

對地方性法規案中個別意見分歧較大的重要條款,由法制委員會提請主任會議決定是否由常務委員會全體會議進行單獨表決。單獨表決的條款經常務委員會會議表決后,主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交有關委員會進一步審議。

第二十七條 常務委員會會議第一次審議法規案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關委員會的審議意見報告,并提交地方性法規草案建議修改稿。由分組會議對法規草案進行審議,提案人、有關委員會應當派人聽取會議審議意見。

常務委員會會議第一次審議地方性法規案后,有關委員會應當研究并整理常務委員會組成人員的審議意見,與法制工作委員會就常務委員會會議審議情況交換意見,進行工作交接。

常務委員會會議第一次審議自治條例、單行條例案后,民宗委員會會同有關委員會根據審議情況進行修改,并向主任會議報告。

第二十八條 列入常務委員會會議議程第二次審議的地方性法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統一審議,提出審議結果報告和地方性法規草案修改稿,由主任會議決定提請常務委員會會議第二次審議。對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。

法制委員會審議地方性法規案時,應當召開全體會議審議,可以邀請有關委員會列席會議,發表意見。

法制委員會和有關委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致的,應當向主任會議報告,由主任會議決定。

第二十九條 常務委員會會議第二次審議地方性法規案,全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告后,由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

擬提請自治州人民代表大會審議的法規案,常務委員會最后一次審議時,全體會議聽取有關委員會關于法規草案修改情況的報告,由分組會議對法規草案進行審議。

第三十條 經一次常務委員會會議審議即交付表決的地方性法規案,全體會議聽取提案人的說明,由有關委員會作審議意見的報告,經分組會議審議后,由法制委員會作地方性法規草案審議結果的報告。

第三十一條 常務委員會會議對地方性法規案進行第三次審議和多次審議時,法制委員會作地方性法規草案修改情況的報告,由常務委員會分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。

第三十二條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案,自主任會議決定擱置審議或者暫不付表決之日起,經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的,由主任會議向常務委員會報告,該地方性法規案終止審議。

第三十三條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意并向常務委員會報告,對該地方性法規案的審議即行終止。

第三十四條 常務委員會會議審議法規案,應當邀請州人民代表大會代表列席,可以邀請本州選舉的全國人民代表大會代表和省人民代表大會代表列席。

列入常務委員會會議議程的法規案,有關委員會應當通過書面征求意見、召開座談會、論證會等多種形式征求自治州人民代表大會代表、縣(市)人民代表大會常務委員會、有關部門、組織和專家的意見。

列入常務委員會會議議程的法規案,有關委員會應當將法規草案通過網站、報刊或者其他媒體向社會公布,征求意見,主任會議決定不宜公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。

擬提請審議的法規案,應當報送云南省人民代表大會及其常務委員會有關委員會征求意見。

第三十五條 常務委員會會議審議法規案時,根據分組會議審議的意見形成簡報,印發常務委員會會議。

第三十六條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案,有關委員會可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會、民宗委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十七條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議后,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,向主任會議作地方性法規草案修改情況的匯報,提出地方性法規草案表決稿,由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第四章 法規的報批和公布

第三十八條 自治州人民代表大會及其常務委員會會議通過的法規,由常務委員會報請云南省人民代表大會常務委員會批準。

法規自通過之日起15日內,常務委員會辦公室應當將報請批準的書面報告、法規文本、說明和有關材料報送云南省人民代表大會常務委員會。

自治條例、單行條例依法報送或者備案時,應當說明對法律、行政法規、地方性法規作出變通的情況。

第三十九條 經云南省人民代表大會常務委員會批準的法規,由常務委員會發布公告予以公布,并及時在常務委員會公報、《迪慶日報》、迪慶人大網等媒體上刊載。以常務委員會公報刊登的法規文本為標準文本。

公告應當載明該法規的制定機關和通過日期、批準機關和批準時間、施行日期。

法規被修改的,應當公布新的法規文本;法規被廢止的,除由其他法規規定廢止該法規的以外,由常務委員會發布公告予以公布。

常務委員會在法規公布后10日內將公告和公布的法規文本等有關材料報送云南省人民代表大會常務委員會。

第四十條 報請批準的法規,云南省人民代表大會常務委員會發回修改的,由有關委員會根據云南省人民代表大會常務委員會提出的修改意見,進行審議、修改,提出報告,經主任會議決定,由自治州人民代表大會或者常務委員會審議通過后,重新報請批準。

第五章 其他規定

第四十一條 常務委員會應當建立健全立法專家顧問制度,建立基層立法聯系點,完善相關管理辦法。

編制五年立法規劃、年度立法計劃或者制定、修改法規的,有關委員會應當征求專家、基層立法聯系點的意見。

第四十二條 法規明確要求有關機關對專門事項作出配套的具體規定的,有關機關應當自法規施行之日起一年內作出規定,法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。有關機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向常務委員會說明情況。

第四十三條 有關委員會可以自行組織或者委托第三方,對法規或者法規中的有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第四十四條 法規的題注,應當載明制定機關、通過日期、批準機關、批準日期。經過修改的法規,應當載明修改機關、修改日期、批準機關、批準日期。

法規應當明確規定施行日期,涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的,從公布到施行的時間一般不少于三十日。

第四十五條 自治州人民代表大會及其常務委員會通過的法規解釋權屬于常務委員會。常務委員會對法規的解釋同法規具有同等效力。

第六章 附則

第四十六條 本條例自公布之日起施行。

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