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四川省人大會議旁聽制度不斷完善,民意溝通渠道通暢——公民旁聽成常態

作者:人民日報 2019年4月25日 08:12:49 日期:2019/5/5 來源:本站原創 點擊:133 

    “城市建設與功能規劃布局上應充分考慮民生問題。”“城市棚戶區改造在規劃時,應先注重民意調研,聽取居民意見。”今年1月,四川省人大常委會會議室,一場熱烈的討論正在進行。參與者有退休職工、企業負責人、高校學生等等。此時,他們都有一個共同的身份:旁聽四川省人民代表大會會議的公民。

    列席旁聽,逐漸程序化制度化

    “旁聽作為公民有序參與政治的重要制度,在實踐中逐漸程序化、制度化。”四川省人大常委會副主任黃新初表示,確立人大會議公民旁聽制度,旨在進一步密切省人大與人民群眾的聯系,使公民更好地知曉省人大行使職權的情況,拓寬公民參與管理國家事務的渠道,增強省人大工作的民主性和科學性。

    四川省人大會議旁聽制度逐步確立了“細化制度、公開程序、暢通渠道”的原則。2013年10月,四川省人大常委會辦公廳制定了公民旁聽省人大常委會會議工作流程。由此,省人代會、常委會會議中均加入了公民旁聽環節。

    “國家主人翁的意識,在旁聽中油然而生。”旁聽過省人大常委會會議的李毅表示,旁聽能掌握關于省級人大立法等方面的第一手情況,并能在后續座談會上表達自己的意見,提升了自己對國家事務的參與度和社會責任心。

    根據有關規定,在每次省人代會、省人大常委會會議召開前一個月,四川省人大在公開媒體上發布公告,向社會征集公民旁聽省人代會開幕會、常委會開幕會,公民持有效身份證件和單位證明(自由職業者提供社區證明)即可報名。“大家參與很踴躍,每次都有上百人報名旁聽。”據省人大工作人員謝毓介紹,報名結束后,將通過省直有關部門進行資格審查審核,挑選有議題相關工作背景的公民參加。

    如今,旁聽報名已呈逐步簡化趨勢,從最初的現場報名轉變為而今的電子郵件、傳真等方式。同時,提供手續相對簡單,只需準備身份證明和工作證明以供進一步核查即可。旁聽結束后,還會召開旁聽人員座談會,聽取和征求他們的意見和建議。

    收集意見,吸納群眾智慧

    “人大的這項立法,采納了我的建議!”《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》一出臺,周紹銀便馬上逐條仔細看了一遍。他驚喜地發現,自己旁聽省人大常委會會議時就食品小作坊、小經營店及攤販管理工作提出的5點建議,有4點都出現在了正式出臺的條例中。“雖然我只是一名普通的企業職工,但是也體會到了參與治理的自豪感。”周紹銀說。

    “旁聽人員大都來自基層一線或專業領域,從業結構豐富,他們提出的建議有一定的可操作性。”省人大常委會副秘書長呂華介紹,旁聽不是走過場,四川省人大目前已建立旁聽公民建議收集制度,對于旁聽公民在人大會議結束后召開的座談會上提到的建議,特別是具有前瞻性和專業性的建議,將收集匯總后轉相關部門研究參考。

    為體現座談會的嚴肅性,座談會由省人大常委會一位副秘書長主持,涉及議題的專委會、辦事工作機構負責人參加會議,聽取旁聽公民的意見建議。座談結束后,將以簡報等形式,將收集到的社情民意傳達給人大、政府及其相關部門。

    “省人大充分聽取旁聽公民意見,體現了我國立法的民主性。”參加過旁聽的四川中贊律師事務所律師趙月林表示,參加旁聽以及座談是公民參與政治的重要體現,同時也能幫助提升公民素養、啟發公民的法治意識。

    如今在四川,一條地方法規的出臺,往往有眾多公民集體智慧的貢獻。2018年5月,省十三屆人大常委會第四次會議審議了《四川省老年人權益保障條例(修訂草案)》,旁聽公民李毅和李剛的相關建議都被充分吸納。

    優化內容,增強旁聽效率

    “近年來,四川省人大會議旁聽制度逐漸呈現專業化特征。”呂華告訴記者,具備旁聽議題相關專業知識和職業背景的公民,提出的建議更具專業化水準,能有效提升旁聽效率。因此,在近年對旁聽人選征集中,省人大會根據議題的不同,對旁聽人選進行區分選擇。“比如一位電腦工程師,可能不會被選擇成為農業農村議題的旁聽人員,但會被納入到電子產業發展規劃的會議旁聽人員中。”呂華說。

    “地方金融存在準入門檻低,監管手段和措施相對匱乏等問題。”《四川省地方金融條例(草案)》在審議過程中采納了眾多金融專業人士的旁聽建議,來自成都農村商業銀行的劉曉月便是其中一員。“隨著移動互聯網發展迅速,新興金融手段呈現多樣化,網絡平臺金融風險防不勝防。”她建議,應當幫助公眾提高分辨金融產品可信度的能力,同時對地方金融要“深監管,強監管”。劉曉月的建議基本都被納入到條例草案中。

    2018年9月28日,四川省十三屆人大常委會第六次會議第一次全體會議上,9名公民旁聽,其中包括5名在校碩士研究生。“近年來,報名參加旁聽的公民越來越多,呈現出年輕化、高學歷、專業化的特點。”省人大常委會工作人員錢永林告訴記者,如今報名旁聽的公民中,具有博士、碩士學歷的占一半左右。

    “年輕公民對旁聽人大會議的熱情不斷提高。”呂華認為,年輕人越來越關心國家大事,希望了解黨和國家的方針政策,注重把個人的職業規劃和國家的發展方向結合起來。

    近年來,四川省人大常委會開始與一些在川高校的團委建立固定聯系,定期組織在校學生專場旁聽省人大常委會會議。“這一形式有助于在校大學生認真學習法律,形成法律思維,樹立底線意識。”西南交通大學團委干部張鈺姝表示,通過旁聽,在校大學生能了解最新的地方時政動態,及時收集全省發展規劃的最新信息,對青年學生走出校園、融入社會具有重要意義。(人民日報記者 張文)

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