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栗戰書在水污染防治法實施情況專家評估座談會上的講話

日期:2019-04-08來源:本站原創作者:中國人大網 2019年4月3日 09:45:57點擊:202 字號: 手機:

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(2019年3月25日下午)

同志們:

    剛才,各位專家分別從各自專業角度就水污染防治法實施情況評估作了發言,深入淺出,講得很好,聽后很受啟發。檢查組的同志與專家們進行了座談交流。在此,我代表全國人大常委會、代表水污染防治法執法檢查組向各位專家學者、向中國工程院表示衷心感謝!

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,開展一系列根本性、開創性、長遠性工作,系統形成了習近平生態文明思想,推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化,我國生態環境質量持續改善,取得了歷史性成就。同時也要看到,生態環境保護形勢依然相當嚴峻,主要污染物排放總量超過環境容量,一些河流、湖泊、海域污染嚴重,城鄉存在大量黑臭水體,新型污染源也日益增多。在我們這樣一個近14億人口的大國,走出一條生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子絕非易事,是我們必須擔負的歷史使命和重要任務。

    全國人大常委會把水污染防治法執法檢查作為今年監督工作的重中之重,就是要推動各地區各部門和全社會深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實黨中央關于水環境保護和水污染防治的各項決策部署,打好碧水保衛戰,進而推動打好整個污染防治攻堅戰,補齊生態環境質量這塊短板,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

    為了搞好這次執法檢查,我們在以往工作實踐的基礎上,又開展了一些新的探索,比如增加隨機抽查比例、完善重點污染源“清單式”抽查等。這次委托中國工程院對法律實施情況開展評估,就是其中一項重要創新舉措。在立法工作中,全國人大常委會已經多次開展立法前評估、后評估。在執法檢查中引入第三方對法律實施情況和效果開展評估,這對常委會監督工作來說還是第一次。探索開展這項工作,主要有以下幾點考慮:

    一是增強人大監督工作的科學性、專業性。監督“一府一委兩院”工作是憲法法律賦予人大常委會的重要職責。“一府一委兩院”工作包羅萬象,有些工作的專業性很強。人大常委會、專門委員會和人大代表中雖然有不少專門人才,但力量和技術支撐還是有限。人大機關干部的專業知識又主要集中在法律、經濟、政治、公共管理等方面,在生態環境等自然科學領域的專業基礎相對薄弱。長期以來,人大監督工作主要還是集中在定性分析、價值判斷的層面,定量分析、數理評判很少。這次我們借用專家的知識和智慧,為執法檢查提供技術支撐和專業參考,就是要更多采用數據化、精準化的監督方式,推動人大監督工作提質增效。

    二是提高人大監督工作的客觀性、權威性。人大和“一府一委兩院”都是國家機關。機關工作人員看事情、想問題,一般都是從各自單位的角度出發,難免有主觀、不全面之處,有時候還容易產生思維定勢。人大開展監督工作經常要聽取部門匯報,其中也可能有部門利益的干擾。我們總說立法工作要防止部門利益化傾向,監督工作同樣如此。引入第三方開展評估,可以用更加客觀、中立的視角,去審視、評價法律實施情況和各地區各部門工作,使人大監督更有力度、更具權威。

    三是通過監督和評估促進法律進一步完善。在執法檢查中引入第三方評估,既是對人大監督工作的有益補充,也是檢驗法律制度是否完善、推動提高立法質量的有效方式。通過第三方機構系統、客觀、中立的評估,可以從整體上了解和掌握法律本身有什么欠缺或不完善,為修改完善法律提供參考借鑒。從這個意義上講,就是把監督工作和立法工作更加有效地結合起來,使兩者有機融合、相互促進。

    全國人大常委會對這次水污染防治法實施情況評估工作高度重視,委托了作為中國最高權威學術機構的中國工程院承擔,邀請了100多位專家參與,其中有22位院士,陣容很強大,水平也很高。目前,評估專家組已經做了大量深入細致的工作,形成了階段性成果。希望在后續評估工作中,進一步聚焦法律規定這個重點,圍繞水污染防治標準規劃、飲用水安全保障與地下水環境保護、水污染防治措施、水污染防治監管等方面,認真梳理問題,深入剖析原因,加強數據資料收集和實證案例分析,提出有針對性和可操作性的意見建議。執法檢查組將認真研究評估報告,充分吸納專家組和各位專家的評估意見,把評估結果運用到執法檢查中,進一步提高檢查的科學性、專業性、系統性和針對性。人大監督工作將繼續積極探索新的有效方式,更加注重引入第三方力量,廣泛聽取各方面意見建議,并在實踐中逐步完善相關工作機制,不斷增強監督實效。

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