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普魯華在預算審查咨詢專家聘任會上的講話

日期:2019-02-21來源:本站原創點擊:2382 字號: 手機:

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(2018年12月11日)

各位專家、同志們:

建立迪慶州人大常委會預算審查監督專家庫,是完善預算審查監督管理體制,充分發揮專家積極作用、增強預算審查監督的民主性、權威性和公信力,強化預算監督管理的一大創新。去年8月,州人大常委會預算工委向州人民政府有關部門、州中等專業學校、人民銀行、金融系統、社會組織發送了《關于推薦人大常委會預算審查咨詢(專家庫)專家候選人的函》。截至10月底,上述單位推薦專家共計19人。經州人大常委會預算工委初選,州人大常委會主任會議決定,聘請注冊會計師和潔、高級會計師吳國花等11人為迪慶州人大常委會預算審查咨詢專家庫成員。今天將為11位專家頒發聘書,標志著州人大常委會預算審查咨詢專家庫正式成立。借此機會,我謹代表州人大常委會,對此次受聘為州人大常委會預算審查咨詢專家的各位同志表示熱烈的祝賀!

下面,為開展好預算審查監督工作,我講四點意見:

一、充分議識人大預算審查咨詢專家工作的重要意義

決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內容,決策咨詢的發展程度是衡量決策科學化的重要標志,也是決策民主化實體現。地方人大建立健全預算審查咨詢專家智庫制度,其意義主要體現在:

第一,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源,是國家軟實力的重要組成部分。治國理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。縱觀當今世界各國現代化發展歷程,智庫在國家治理中發揮著越來越重要的作用,日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分,充分發揮其作用,是國家治理能力的重要體現之一。全面深化改革,完善和發展中國特色社會主義制度,推進以人民代表大會制度為支撐的國家治理體系和治理能力現代化,推動協商民主廣泛多層制度化發展,建立更加成熟更加定型的制度體系,必須切實加強中國特色新型智庫建設,充分發揮智庫在治國理政中的重要作用。為此,黨的十八屈三中全會明確提出,加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。習近平總書記也要求:“領導干部要主動同專家學者打交道、交朋友,多聽取他們的意見和建議。

第二,是推動人大預算監督工作與時俱進的需要。人大預算監督工作是人大工作的重要組成部分,也是黨和國家經濟工作的重要組成部分。州人大財預算工委是人大常委會負責財政預算領域的專門機構,工作主要聯系財政、稅務、審計等部門,而針對部門預算管理,工作涵蓋州級100多個單位和部門的預算安排、預算執行的監督。無論是從財經監督的角度,還是經濟立法的角度,都與全州經濟發展和深化改革緊密相連,與全面推進依法治國緊密相連,是人大工作的重頭戲。在當今經濟發展進人新常態,經濟運行中一些深層次的結構性矛盾和體制性問題集中顯現的形勢下,如何認識、適應和引領新常態,如何真正推進供給側結構性改革,如何貫徹落實“五大發展理念' 對人大財經工作提出了新要求,迫切需要借助專家智庫這個“外腦”,確保人大這個“大腦”做出正確決策。因此,地方人大常委會更加重視決策咨詢工作, 進一步加強人大預算審查智庫建設,以科學咨詢支撐科學決策,以科學決策引領科學發展,不斷推進人大預算審查監督工作與時俱進和創新發展。

二、認真履行咨詢職責,充分發揮參謀助手作用

這次預算審查咨詢專家遴選,推薦的19位專家候選人涵蓋州直部門、事業單位、學校、社會中介機構、人民銀行、金融系統等,代表面廣,最終聘任的11名咨詢專家都是各領域的權威人士,具有深厚的理論功底和豐富的實踐經驗。這既是對你們專業素養的認可,是一種榮譽,同時也是一種責任,作為社會各界群眾的代表,肩負著參政議政、建言獻策的重任。你們的意見建議經過人大研究吸納后,就會轉化為具有政策性或法律性的意見,影響到全州經濟社會的發展。因此,各位專家要切實履行職責,發揮好作用。

一要圍繞中心,服務大局。大家在開展決策咨詢工作時,首先要深刻認識經濟發展新常態的大環境、大背景,以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導,緊扣迪慶州情和發展階段性特征,思考謀劃迪慶跨越發展之策。要強化政治理論、中央和省委精神的學習領會,把握新思想、新任務、新要求,確保研究成果符合黨和國家的方針政策和法律法規,力爭對我州全局性、戰略性的重大問題做出科學的理論回答;要圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以“五大發展理念”為指引,深人研究怎樣用改革的辦法破解迪慶發展中的難題,怎樣用加快發展、跨越發展的舉措實現與全省同步全面小康,形成更多決策咨詢成果;要緊緊圍繞事關迪慶經濟社會發展的熱點、難點、重點問題深入開展研究,提出解決問題的新思路、新辦法,提出前瞻性、綜合性的決策參考。

二要立足實際,積極作為。決策咨詢工作,一定要堅持問題導向,既要圍繞事關長遠發展的重大戰略問題,也要圍繞解決眼前的重大現實問題開展研究。當前,迪慶正處于轉型升級、爬坡過坎的特殊階段,如何推進供給側結構性改革、做好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”,更需要大家智慧的頭腦。首先,受宏觀經濟環境、自身結枸性矛盾等多重因素疊加影響,全州經濟下行壓力增大,破解經濟運行中的突出問題,推動經濟企穩回升。是我們當前工作的首要任務,大家要及時地去研究、去論證,多出一些實招。其次,經濟的下行,更多的是結構不優所致。如何充分利用迪慶自身優勢,推動經濟轉型升級,希望大家堅持問題導向,抓比住一些關鍵性的問題進行深人研究,特別是要在助力創新驅動發展、 “互聯網+ ”行動、大眾創業萬眾創新等方面發揮積極作用,多提一些重實際、能操作的好辦法。

三要廣納民意,凝心聚力。在我們的專家中,既有德高望重的老同志,又有年富力強的在職領導干部;既有學識豐富的學者,又有熟悉基層情況的一線干部。可以說,大家涉及各行各業,聯系的面十分廣泛。大家要依托“聯系廣泛”的優勢,凝聚各方面的智慧,幫助人大把工作做得更好。要加強與群眾和各級人大代表、政協委員的聯系,充分吸納各方面的意見建議,尤其是民生問題的研究,一定要認真聽取、收集傳遞群眾的意見,使人大決策更加符合人民群眾的意愿和利益。

四要敢講真話,主動服務。求真務實是決策咨詢的靈魂和改革發展的不竭動力,大家一定要樹立科學求實的態度,敢講真話,善講真話。現在黨內也好,社會上也好,還是有一些不嚴不實的風氣,特別是怎樣才能聽到真話、實話,對咨詢雙方都是一種考驗,很不容易做到。咨詢專家如果也是層層講一些官話、套話、虛話、假話,這就沒有什么意義了。我們設立咨詢專家庫,就是希望大家多給我們的決策“提意見”、“找毛病”、“指方向”。大家一定要堅持實事求是的思想路線,敢提不同意見,肯講逆耳之言,為人大正確決策把好方向、當好參謀。

三、加強協調配合,積極做好專家保障服務工作

州人大辦公室、預算工委、財經工委要高度重視決策咨詢制度建設,切實加強對咨詢專家工作的領導,大力支持咨詢專家的工作。一是主動請教、求師問計。咨詢專家是各經濟領域、行業的專家,要認真聽取他們的意見和建議,尊重各位專家獨立發表意見的權利。對大家提岀的意見和建議,要認真吸收借鑒,從而確保人大預算審查監督工作的科學性、針對性和實效性。二是提供條件,做好服務。辦公室、預算工委要充分發揮好紐帶和橋梁作用,認真做好與專家日常聯絡和組織協調工作,及時提供工作所需的各種資料,主動邀請專家參與調研、視察等活動,積極為專家開展工作創造條件、提供保障。三是建章立制、完善劇度。要加強專家工作的規范化、制度化建設,健全咨詢專家推薦、聘任等程序,明確專家的權利和義務,完善咨詢工作制度,充分激發專家智庫的活力,為咨詢專家營造良好的工作氛圍。四是根據工作需要在社會各階層充分吸納預算管理和財經方面的專家、學者充實到智庫中來,為迪慶經濟社會的發展建言獻策,用大家的智慧促進迪慶經濟的又好又快發展。

四、群策群力,做好預算草案初步方案的審查

根據預算法和預算審查監督條例規定,每年在人代會召開前20天必須對預算草案初步方案進行審查,以便于財政修改和完善預算草案,今年是第二次舉行審查財政預算草案初步方案,雖然時間緊,但還有余地進行調整和完善。剛才聽了楊局長的報告,總體體現了州委的決策部署,體現了州人民政府的中心工作,基本保障了“三保”、支持民生發展、扶貧攻堅和事關迪慶經濟社會發展大局,預算總體可行。但感覺預算編制還不夠細化,望財政加大工作力度,進一步細化預算,逐級審核通過后,向州十三屆人民代表大會第三次會議提交一份科學、精心、詳實的預算報告。為開好下午預算草案的初步審查座談會我再提三點要求:

1.專家同志們要從全州經濟社會發展大局出發,充分發揮智囊團的作用,結合各自領域的優勢,提出完善和細化預算草案可行性意見建議。

2.各基層州人大代表要結合各地的特殊性和需求性,從支持地方產業發展、民生發展、特別是精準扶貧、基礎設施建設等方面提出意見建議。

3.各委室要從各自聯系的部門實際,在預算中存在的普片問題和人大調研中部門提出涉及財政資金等方面提出意見建議。縣(市)參會人員結合人大預算審查監督方面提出意見建議。

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